(轉(zhuǎn)引自中華人民共和國自然資源部網(wǎng)站）

黨的十九大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的新高度，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展已上升為國家意志。

近年來，自然資源部把綠色礦山建設(shè)作為促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，先后出臺(tái)一系列政策措施，并發(fā)布了九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，對促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及事前（礦山建設(shè)前的調(diào)查、勘探、評價(jià)、規(guī)劃）、事中（礦山建設(shè)和開發(fā)）和事后（閉坑后的礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)）全過程。然而，由于受多種因素的制約和“礦山”二字的局限性，在當(dāng)前的綠色礦業(yè)推進(jìn)過程中，綠色礦山建設(shè)只能偏重于在建礦山，而對于礦山建設(shè)前的科學(xué)論證及礦山閉坑后的生態(tài)恢復(fù)治理缺乏有效手段，還沒有形成從礦業(yè)權(quán)規(guī)劃設(shè)立到開發(fā)利用直至閉坑后的全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的綠色發(fā)展機(jī)制，導(dǎo)致許多地方及礦山企業(yè)只注重事中，尤其是事后的生態(tài)恢復(fù)治理，而沒有加強(qiáng)事前的科學(xué)設(shè)定及事中的有效管控。

自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局成都礦產(chǎn)綜合利用研究所作為國家隊(duì)，以服務(wù)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)為己任，以支撐服務(wù)自然資源礦業(yè)管理為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮多年來在礦產(chǎn)綜合利用行業(yè)積累的獨(dú)特優(yōu)勢，提出了構(gòu)建“礦山綠色開發(fā)指數(shù)”體系的設(shè)想，令人耳目一新。這不僅豐富了綠色礦山建設(shè)的內(nèi)涵，拓寬了綠色礦山建設(shè)的領(lǐng)域，也為礦業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路奠定了理論基礎(chǔ)。近日，《中國礦業(yè)報(bào)》記者就此專訪了自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局成都礦產(chǎn)綜合利用研究所所長胡澤松。

《中國礦業(yè)報(bào)》：何為“礦山綠色開發(fā)指數(shù)”？提出此設(shè)想是基于什么背景？

胡澤松：“礦山綠色開發(fā)指數(shù)”就是通過建立一整套礦業(yè)綠色發(fā)展的綜合評價(jià)體系，在科學(xué)設(shè)置礦產(chǎn)開發(fā)“必要條件”的基礎(chǔ)上，通過高價(jià)值、低消耗、環(huán)境友好可恢復(fù)的礦業(yè)活動(dòng)，保紅線、守底線，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。其追求的最終目標(biāo)就是礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)高效、礦山廢物達(dá)標(biāo)可控、礦區(qū)生態(tài)源頭修復(fù)。

“綠水青山就是金山銀山?！绷?xí)近平總書記的“兩山”論述是礦業(yè)發(fā)展的原則和方向。探索建立“礦山綠色開發(fā)指數(shù)”，是落實(shí)“兩山”論述、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)行業(yè)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的生動(dòng)實(shí)踐，是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局直屬單位支撐服務(wù)自然資源管理的責(zé)任和義務(wù)。

《中國礦業(yè)報(bào)》：建立“礦山綠色開發(fā)指數(shù)”體系應(yīng)該遵循哪些基本原則？

胡澤松：礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)是涉及“金山銀山”與“綠水青山”社會(huì)價(jià)值選項(xiàng)、博弈的重大課題。高價(jià)值的礦業(yè)開發(fā)既是物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行為保障。而低價(jià)值的礦業(yè)開發(fā)既帶不來“金山銀山”，更談不上“綠水青山”，反而會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成破壞?！熬G水青山”就是“金山銀山”，指的是高價(jià)值的礦業(yè)開發(fā)，通過高價(jià)值、低消耗、環(huán)境友好可恢復(fù)的礦業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使礦業(yè)發(fā)展按照國家政治建設(shè)、文化建設(shè)的要求，遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的規(guī)律，服務(wù)于美麗中國建設(shè)。

建立“礦山綠色開發(fā)指數(shù)”，是通過設(shè)置礦山開發(fā)“必要條件”，服務(wù)于政府礦業(yè)管理職能，以實(shí)現(xiàn)從源頭上來確保綠色開發(fā)，這也是對綠色礦山建設(shè)的有益補(bǔ)充。

建立“礦山綠色開發(fā)指數(shù)”體系，必須要運(yùn)用“法治思維”“底線思維”的方法，圍繞守紅線、保底線，體現(xiàn)政府宏觀管理意志，體現(xiàn)山水林田湖草國家資產(chǎn)管理監(jiān)督的國家意志?！暗V山綠色開發(fā)指數(shù)”體系是政府礦業(yè)管理必要的技術(shù)支撐，是守住管理底線必須的技術(shù)手段?！暗V山綠色開發(fā)指數(shù)”可分礦種采取年度發(fā)布方式向社會(huì)公開，成為全社會(huì)開展礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)的依據(jù)。

建立“礦山綠色開發(fā)指數(shù)”體系應(yīng)該以原礦價(jià)值為經(jīng)濟(jì)屬性，以礦山性質(zhì)為開采屬性、以礦物性質(zhì)為工藝屬性、以社會(huì)發(fā)展為投資屬性、以環(huán)境容量為保障屬性、以礦山可恢復(fù)為保證屬性，形成甄別礦山開發(fā)利用價(jià)值精準(zhǔn)的礦山開發(fā) “必要條件”評價(jià)體系，支撐政府礦業(yè)權(quán)設(shè)置等管理職能。這里面，“經(jīng)濟(jì)屬性”是基準(zhǔn)，其他“屬性”是基準(zhǔn)的矯正參數(shù)。在滿足礦山開發(fā)“必要條件”的前提下，通過許可制度鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)參與礦山開發(fā)活動(dòng)，礦山開發(fā)利用的“充分條件”由礦業(yè)開發(fā)的主體按照技術(shù)、資金、環(huán)境、市場、管理等配置的原則，進(jìn)行礦山開發(fā)方案的編制和優(yōu)化，組織實(shí)施。

建立“礦山綠色開發(fā)指數(shù)”體系，就是通過礦山開發(fā)價(jià)值評估，禁止低價(jià)值礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)高價(jià)值的礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)“綠水青山”奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

《中國礦業(yè)報(bào)》：“礦山綠色開發(fā)指數(shù)”作為礦業(yè)行業(yè)一個(gè)新的研究和發(fā)展方向，應(yīng)該遵循什么樣的思路和方法？

胡澤松：一是“礦山綠色開發(fā)指數(shù)”設(shè)立應(yīng)簡單、科學(xué)、可操作。本著公平公開、客觀科學(xué)、簡單務(wù)實(shí)的原則，突出解決主要矛盾，不求全責(zé)備，指導(dǎo)“礦山開發(fā)指數(shù)”影響因子的設(shè)立和數(shù)據(jù)采集，盡量減少人為的主觀判斷因素，提高政府發(fā)布信息的權(quán)威性。

“礦山綠色開發(fā)指數(shù)”體系包括以下影響因子：

——原礦價(jià)值因子：可利用礦物價(jià)值加權(quán)構(gòu)成，可參照國際金屬、非屬市場定期發(fā)布；

——礦山開采因子：以剝采比等為主要參數(shù)，確定礦山開采影響因子；

——礦物工藝因子：以工藝粒度、“致命雜質(zhì)”含量為主要參數(shù)，確定礦物可利用影響因子；

——礦業(yè)投資因子：以礦產(chǎn)地GDP為主要參數(shù)，確定礦山投資效能影響因子；

——環(huán)境承載因子：以年均降雨量為主要參數(shù)，確定礦山環(huán)境承載影響因子；

——礦山恢復(fù)因子：以可利用礦物量與加工產(chǎn)生廢棄物量之比為主要參數(shù)，確定礦山可恢復(fù)影響因子。

以上“影響因子”數(shù)據(jù)的采集主要從交易市場公告、政府專項(xiàng)公告、國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和特定礦山技術(shù)報(bào)告中取得。通過“影響因子”的關(guān)聯(lián)性、緊密性的評價(jià)模型綜合評定出“礦山綠色開發(fā)指數(shù)”。

二是研究思路應(yīng)以現(xiàn)有礦山地質(zhì)報(bào)告、開發(fā)利用方案和環(huán)評、安評報(bào)告為重要依據(jù)，分礦種按照“六大因子”及相應(yīng)的影響進(jìn)行研究。研究各影響因子的等級(jí)劃分、影響因子間的權(quán)重比例，輔助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立影響因子評價(jià)模型，形成簡單、實(shí)用、具有可操作性和指導(dǎo)意義的“礦山綠色開發(fā)指數(shù)”體系。

三是實(shí)施步驟應(yīng)該是先解決“有沒有”的問題，采取重點(diǎn)研究與示范、集中培訓(xùn)、分級(jí)實(shí)施的原則，兩年內(nèi)盡快推出重點(diǎn)礦產(chǎn)“礦山開發(fā)指數(shù)”1.0版；再解決“好不好”的問題，發(fā)現(xiàn)問題、聚焦難題、解決問題，優(yōu)化影響因子評價(jià)模型，再用3年～5年的時(shí)間，將重點(diǎn)礦產(chǎn)“礦山開發(fā)指數(shù)”升級(jí)到實(shí)用版，并做到主要礦種全覆蓋。

《中國礦業(yè)報(bào)》：可持續(xù)的礦業(yè)活動(dòng)的特征是什么？“礦山綠色開采指數(shù)”將對綠色礦業(yè)發(fā)展帶來哪些深刻影響？

胡澤松：可持續(xù)的礦業(yè)活動(dòng)的特征是：

其一，綠色礦業(yè)的基本特征是不滅失礦山自然生態(tài)屬性，以生態(tài)文明建設(shè)為理念的適度開發(fā)，必須替代竭澤而漁的掠奪式過度開發(fā)，盲目追求高指標(biāo)“三率”顯得不合時(shí)宜。

其二，礦業(yè)活動(dòng)是否符合可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于礦業(yè)活動(dòng)價(jià)值的全成本覆蓋——應(yīng)包括生態(tài)成本、環(huán)境成本，因此高價(jià)值礦業(yè)活動(dòng)才具備可持續(xù)發(fā)展的基本特征。

其三，金錢買不來環(huán)境，生態(tài)成本、環(huán)境成本必須在礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)過程中支付。因此，在新時(shí)代、新階段，應(yīng)該反思我們既往的礦業(yè)開發(fā)理念。

一是樹立新的資源利用理念。重新審視“采富棄貧”、“充分利用”、“低品位礦利用”的環(huán)境生態(tài)價(jià)值以及“尾礦利用”的環(huán)境生態(tài)價(jià)值，以“礦山綠色開發(fā)指數(shù)”為依據(jù)，確定其合理開發(fā)的邊際，構(gòu)建以生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)的礦業(yè)活動(dòng)和綠色“三率”體系，防止過度的、掠奪式的礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)。

二是用礦山生態(tài)修復(fù)的理念指導(dǎo)礦業(yè)活動(dòng)，避免破壞了再修復(fù)，提倡礦業(yè)活動(dòng)中的環(huán)境生態(tài)修復(fù)，不僅注重經(jīng)濟(jì)礦物組分的提取加工，更要關(guān)注對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成影響和危害礦物的脫除，逐步禁止礦業(yè)活動(dòng)后的環(huán)境生態(tài)修復(fù)。如露天開采中的分層科學(xué)剝離，選礦尾礦干堆與礦山剝離物如何合理配伍回填，這就涉及排土場和尾礦庫建設(shè)的思路。礦業(yè)活動(dòng)必須與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，礦山環(huán)境修復(fù)方案要與礦山開發(fā)方案同論證、同備案、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收。建立礦山生態(tài)保證金和相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，切實(shí)保證“礦山環(huán)境修復(fù)方案與礦山開發(fā)方案”不單是礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)依據(jù)，更應(yīng)成為礦業(yè)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的依據(jù)，成為礦業(yè)管理部門監(jiān)督檢查的依據(jù)。

三是研發(fā)綠色礦業(yè)技術(shù)。包括綠色礦業(yè)勘查技術(shù)、綠色礦業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)，形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

總而言之，探索建立“礦山綠色開采指數(shù)”體系，是基于礦業(yè)全生命周期綠色發(fā)展的一次大膽嘗試，是當(dāng)前綠色礦山建設(shè)的有益補(bǔ)充和完善，也是礦業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的迫切需求，應(yīng)該是生態(tài)化新形勢下我國礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的方向之一。